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馬來西亞扣船為何頻頻發生?

來源:航運界    編輯:編輯部    發布:2020/03/20 09:13:15

協會針對會員船舶在新加坡東港界外錨地(EOPL)錨泊期間,被印尼和馬來西亞當局扣留的風險,在2019年曾連續發了3篇提示通函。但協會最近注意到,隨著2020年1月1日全球限硫令的生效,航經新加坡海峽并進行加油作業的船舶越來越多,而且由于低硫油的供應緊張,導致船舶待泊的時間延長,于是在新加坡東港界錨地錨泊的船舶逐漸增多,并開始有不少船舶在馬來西亞的領海水域或模糊地帶進行拋錨。






而馬來西亞海事執法局(Malaysian Maritime Enforcement Agency - MMEA)近來一直在加強針對船舶違反1952年商船條例第491B(1) (L),未經允許進入馬來西亞水域進行作業規定的執法力度,特別是柔佛(Johor)東部水域,即新加坡東港界外錨地水域。




馬來西亞扣船為何頻頻發生?

一、2019年在EOPL遭扣留的船舶
馬來西亞海事執法局在前幾年主要是針對船舶在錨地加油的執法,但近年來,除加強船舶加油操作管控外,對未經許可的船舶錨泊作業明顯加大了執法力度,參考馬來西亞海事執法局官網上公布的部分數據,船舶被扣押集中在2019年10月和11月份,船舶概位基本在三處水域,被扣留原因都是當事船舶違反了1952年馬來西亞商船條例第491B(1) (L)條的規定。 
馬來西亞扣船為何頻頻發生?
二、馬來西亞官方規定
根據馬來西亞1952年商船條例第491B項以及馬來西亞航運通告MSN 05/2014的要求,任何船舶在馬來西亞領海水域從事或計劃從事下列任何活動時,均需向海事處當地辦公室進行報告。
1、報告事項:
a) 疏浚;
b) 采礦,包括勘探和開采;
c) 電纜和管道鋪設;
d) 海上建設,包括突堤、碼頭的建設;
e) 傾倒任何物料;
f) 運動、休閑或娛樂活動;
g) 檢驗;
h) 清洗,包括清洗貨油艙;
i) 運輸、裝卸垃圾;
j) 引航;
k) 船對船活動;或
l) 海事處長官斷定的任何其他活動,包括:
   i)   封船;
   ii)  電焊等熱工;
   iii) 在非錨地拋錨;
   iv) 任何形式的水下作業。
2、報告程序
同時,馬來西亞航運通告(Shipping Notice 5/2014)的報告和申請程序要求,船舶應至少提前12小時使用專用的表格,通過電郵、傳真或代理親自在通常的工作時間通知馬來西亞海事處當地辦公室。但請注意,海事處長官在收到上述通知和申請后,可拒絕批準該申請或施加其認為合適的條款及條件。
3、法律責任
如果船舶在馬來西亞領海水域從事或計劃從事上述列出的任何活動前,沒有按馬來西亞官方的要求通知馬來西亞海事處并獲得許可,一經查實,船舶將面臨嚴重的法律后果。船舶所有人或船舶代理人將被處以十萬令吉(約兩萬四千美元)以下的罰款,或者處以二年以下的有期徒刑或并處罰金,同時馬來西亞海事主管當局有權對沒有按要求通知的船舶進行扣留。
三、馬來西亞領?;€現狀
馬來西亞于1996年11月14日加入《1982聯合國海洋法公約》并頒布了《2006海域基線法則》和《2012領海法則》,馬來西亞政府宣稱采用直線基線、領海寬度為基線外12海里,但馬來西亞政府一直沒有公布其領?;€。這可能是導致船長由于不確定錨位是否位于馬來西亞領海水域,而采取模糊錨泊作業,進而不斷被扣留的一個重要原因。
馬來西亞曾經于1979年發布過西部馬來半島(Peninsular Malaysia)和東部沙巴和沙撈越(Sabah & Sarawak)海區新圖(Peta Baru),圖里用深藍色標注為其領海水域,該圖發布后受到國際社會特別是鄰國的反對,同時也與其在1996年加入1982年聯合國海洋法公約時的承諾不符,但馬來西亞測繪局官網(https://www.jupem.gov.my/page/miscellaneous-map) 現在仍在發布和銷售該圖No. R97(Peta Sempadan Perairan Pelantar Benua Malaysia (1:1500000) – No. Siri Rampaian 97),圖中包含了大陸架邊界、國際邊界線、領海水域等信息,并且可能是馬來西亞海事執法局在扣留和調查船舶是否違規進入其領海水域錨泊和作業活動時的依據。進而,協會注意到在2019年10月于柔佛東岸13海里處兩艘船舶被扣留,以及最近于2020年1月5日在檳城島MUKA角以西26海里處馬來西亞宣稱的領海水域,一條新加坡籍油輪被扣留行為就不難理解了。 
四、馬來西亞柔佛東海域領海邊界線
參考No. R97圖,協會防損部將馬來西亞柔佛東部海域領海邊界線的連接點概位進行提取制表如下,僅供會員船舶參考。
馬來西亞扣船為何頻頻發生?



五、專業建議
1.  船舶因等候航次指令、備艙、加油等操作,需要在新加坡海峽東進口的馬來西亞水域,即新加坡東港界外錨地拋錨時,建議通過代理向馬來西亞海事處進行報告并申請計劃從事的具體活動,特別是近期加裝燃油作業;
2.  馬來西亞由于未明確公布其領?;€的坐標,如果會員船舶需在新加坡東港界外錨地拋錨,但又不能確定是否處于馬來西亞領海水域時,出于良好和謹慎的做法,建議提前通過當地代理聯系馬來西亞海事處進行確認;或盡可能遠離馬來西亞水域,至少離開前述的領海邊界線,并盡量遠離主航道和水下電纜等障礙物;同時也請參考協會前期所發風險提示,警惕印尼海軍扣船,也不要輕易進入印尼領海水域內進行錨泊等其他作業。
3.  除了上述列舉的柔佛東部水域,即新加坡東港界外錨地,會員船舶也應盡量避免進入馬來西亞任何其他領海水域進行錨泊和其他作業,除非得到了馬來西亞港口當局的許可,比如裝卸貨前待泊。需特別注意的是馬來西亞北部馬六甲水域也一直處于馬來西亞海事執法局的嚴密監控下,也在不斷發生船舶被扣留事件。
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